大理州棚改政策“转向”，城市危旧房修缮还是重建?资金谁来出?-九游ag登录中心网址

近日，大理州、市两级住建部门在回复网民关于棚户区改造的问题时均提到一份文件，即云南省住建厅、省发改委、省财政厅联发的《关于报送2024年保障性住房、城中村改造和棚户区(城市危旧房)改造计划的通知》，明确2024年以后棚户区改造方向调整为城市危旧房改造。

以前的棚户区改造主要采用货币化安置、实物性产权调换或两者相结合的方式，由于房屋拆迁遵循先补偿、后搬迁的原则，棚户区改造工作开展得都比较顺利。

拆迁安置形式的棚户区改造也存在弊端。首先是有大量的棚改资金流入到拆迁户的手中，而这些资金最终又会回流到了九游ag登录中心网址-九游会国际九游ag登录中心网址-九游会国际行业，容易带动“炒房热”推动房价过快上涨;其次棚户区改造对资金的需求巨大，并且也需要房地产开发企业参与投资，一旦遇到财政紧张问题或者房地产业下行，棚户区改造将难以推动。

无修缮价值的危旧房怎么改造?

什么是城市危旧房改造?部分城市已经开始进行了一些城市危旧房改造项目的尝试，可以作为参考。

据“拱墅发布”，位于杭州市的浙工新村城市危旧房改造项目是浙江省开创城市有机更新的首个试点项目。浙工新村城是始建于1980年代的老旧小区，原有的13幢多层楼房中有4栋楼已成c级危房，小区基本没有了修缮价值，最终决定以拆除重建的方式实施有机更新。项目计划在原地新建7幢11层楼房，户数、用地性质不变，容积率从1.8提高至2.1，并增设“一老一小”活动中心、地下车位等配套设施，绿化率提升至25%以上。

《浙江省房屋使用安全管理条例》明确，所有权人为“房屋使用安全责任人”，应承担“及时排除安全隐患和对危险房屋采取维修加固、拆除等解危措施”等责任。从不动产的权属来看，房屋所有权人既是危险房屋修缮或拆除的责任主体，也是受益人。

危旧房改造的资金从何而来?

浙工新村城市危旧房改造项目坚持居民适度投入、政府普惠政策补贴原则，创新多方共担机制，实现资金平衡。这类似于老旧小区改造的出资方式。按照国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，老旧小区改造按照谁受益、谁出资原则，推动居民出资参与改造，居民是出资主体，鼓励政府补贴和社会力量参与。

2021年，住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》就已要求，各地要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。核心内容是要避免一拆了之和大拆大建，从棚户区改造转向存量住房改造提升，城市危旧房应优先考虑维修加固，没有修缮价值的才可申请拆除重建。

在云南省明确2024年以后棚户区改造方向调整为城市危旧房改造之前，大理市的棚户区改造工作就已经明显放缓，非但2023年度改造计划的小区没有消息，连前几年计划改造甚至已经发布过拆迁公告的小区也没有新的进展。可以说，棚户区改造转为城市危旧房改造以后，一个靠拆迁暴富的时代宣告结束了。